Preventio takker for muligheten til å gi innspill til komiteens behandling av statsbudsjettet for 2027. Vi er en nasjonal paraplyorganisasjon for sivilsamfunnsaktører på rus-, helse-, sosial- og justisfeltet. Våre innspill bygger på kunnskap og erfaringer fra medlemsorganisasjoner, fagmiljøer, brukere og pårørende, og har som mål å bidra til bedre politikk, tjenester og ivaretakelse av menneskerettighetene.
Arbeid, bolig og økonomisk trygghet er grunnleggende forutsetninger for helse, livskvalitet og sosial deltakelse. Preventio mener at sosialpolitikken i større grad må innrettes mot strukturelle årsaker til fattigdom og utenforskap, fremfor primært å avhjelpe konsekvensene. Vi vil særlig fremheve tre områder i årets budsjettbehandling.
Fattigdomsbekjempelse, bolig og økonomisk trygghet
Fattigdom er mer enn mangel på inntekt. Det handler også om hvilke muligheter mennesker har til å opprettholde en stabil bosituasjon, ivareta egen helse og delta i samfunnet. Når nødvendige boutgifter legger beslag på store deler av husholdningens inntekt, kan selv tilsynelatende tilstrekkelige inntekts- og støtteordninger etterlate mennesker uten økonomisk handlingsrom.
Preventio mener at fattigdomspolitikken i større grad må prioritere virkemidler som motvirker strukturelle årsaker til fattigdom, samtidig som nødvendige tiltak for å lindre konsekvensene opprettholdes. Vi vil derfor videreføre vårt forslag om å utrede en differensiert og behovsprøvd inntektsgarantiordning, som sikrer husholdninger et definert økonomisk handlingsrom til livsopphold etter at nødvendige boutgifter er betalt.
En slik ordning må utredes grundig før eventuell utprøving, blant annet med hensyn til målgruppe, innretning, samspillet med eksisterende velferdsordninger, finansiering og praktisk gjennomføring. En avgrenset pilotordning, med systematisk evaluering av sosiale, helsemessige og samfunnsøkonomiske effekter, vil kunne gi et kunnskapsgrunnlag for videre politikkutvikling.
Preventio anbefaler at komiteen ber regjeringen utrede en slik pilotordning. Vi ønsker å bidra aktivt i det videre arbeidet, i samarbeid med myndigheter, kommuner, forskningsmiljøer og andre relevante aktører.
Arbeidsinkludering og tilrettelagt arbeid
Deltakelse i arbeidslivet har stor betydning for økonomisk selvstendighet, mestring og sosial tilhørighet. Samtidig må arbeidsinkludering ta høyde for at mennesker har ulike forutsetninger og behov. For personer med sammensatte helse- og levekårsutfordringer kan veien til arbeid kreve langsiktig oppfølging og samordning mellom NAV, helsetjenestene og andre aktører.
Preventio er positive til satsinger som styrker arbeidsinkludering, men mener at tilgangen til tilrettelagte arbeids- og aktivitetstilbud må utvikles i tråd med behovene.
Under kapittel 634, post 77, foreslår regjeringen en styrking av varig tilrettelagt arbeid som gir rom for om lag 300 nye plasser i 2027. Dette er betydelig lavere enn Stortingets tidligere anmodningsvedtak om 1 000 nye plasser årlig, som regjeringen nå foreslår å oppheve.
Vi mener dette illustrerer et behov for større samsvar mellom politiske ambisjoner og tilgjengelige virkemidler. Samtidig er det viktig at satsingen på varig tilrettelagt arbeid suppleres med arbeidsforberedende trening, fleksible kvalifiseringsløp og tilpasset oppfølging.
Preventio anbefaler at komiteen opprettholder ambisjonene om flere tilrettelagte arbeidsplasser, og styrker samordningen mellom NAV, helse- og sosialtjenestene for personer med sammensatte bistandsbehov.
Ideell sektor – likebehandling og forutsigbare rammevilkår
Ideelle organisasjoner bidrar til sosial inkludering, forebygging, interessepolitisk arbeid og utvikling av offentlige tjenester. En styrking av denne innsatsen krever ikke nødvendigvis økte bevilgninger, men også en mer hensiktsmessig innretning og forvaltning av eksisterende tilskuddsordninger.
Preventio er positive til at Stortinget de siste årene har lagt til rette for økt bruk av flerårige driftstilskudd til etablerte bruker- og pårørendeorganisasjoner og paraplyorganisasjoner på rusfeltet. Dette gir større forutsigbarhet og mulighet for langsiktig faglig arbeid. Vi anbefaler at tilsvarende praksis vurderes for flere tilskuddsordninger.
Våre medlemsorganisasjoner peker samtidig på utfordringer knyttet til ulike vilkår, omfattende søknads- og rapporteringskrav og manglende likebehandling. Kravene må stå i et rimelig forhold til organisasjonenes størrelse, kapasitet og tilskuddets formål, samtidig som nødvendig kontroll og etterprøvbarhet ivaretas.
Under kapittel 621, post 70, foreslås det å videreføre og nominelt øke tilskuddene til frivillig arbeid. Preventio mener at oppmerksomheten også bør rettes mot hvordan ordningene forvaltes, slik at midlene gir størst mulig samfunnsnytte og legger til rette for et mangfoldig sivilsamfunn.
Vi anbefaler at komiteen ber regjeringen legge til rette for økt bruk av flerårige driftstilskudd, mer forholdsmessige administrative krav og større grad av likebehandling på tvers av tilskuddsordninger.
Preventios anbefalinger
Preventio ber Arbeids- og sosialkomiteen særlig om å:
- Utrede en pilotordning for inntektsgaranti, som ser nødvendige boutgifter og midler til livsopphold i sammenheng, med sikte på å forebygge og bekjempe varig fattigdom.
- Styrke arbeidsinkluderingen, gjennom flere tilrettelagte arbeidsplasser og bedre samordning mellom NAV, helsetjenestene og øvrige relevante aktører.
- Videreutvikle tilskuddsforvaltningen for ideell sektor, med økt bruk av flerårige driftstilskudd, forholdsmessige rapporteringskrav og likebehandling som sentrale prinsipper.