Preventio er en paraplyorganisasjon for sivilsamfunnsaktører på rus-, helse-, sosial- og justisfeltet. Vi etterstreber å levere politikk og løsninger som er kunnskapsbasert, avstigmatiserende, inkluderende og forankret i menneskerettighetene. Vi bygger vårt høringssvar på grundige innspillsprosesser både blant våre medlemmer og fra relevante fagmiljø.
Preventio takker for muligheten til å gi innspill til forslaget om ny straffelovgivning basert på samtykke ved seksuell omgang. Vi anerkjenner det grunnleggende målet i forslaget: å sikre at all seksuell omgang skal være frivillig og aldri skje gjennom tvang, press eller utnyttelse. Dette er et mål vi fullt ut støtter, og som vi mener bør gjenspeiles tydelig i lovverket.
Prinsipiell støtte til rettsvernet mot seksuell vold
Preventio støtter innføringen av et klarere rettslig vern mot ufrivillig seksuell omgang. Det må være et tydelig utgangspunkt i straffeloven at seksuell kontakt uten frivillig samtykke er straffbart. Et samfunn som verdsetter seksuell integritet og personlig frihet må også ha et lovverk som beskytter disse verdiene, både rettslig og normativt.
Helhetlig og kunnskapsbasert rettspolitikk
Samtidig vil vi understreke at strafferettslige virkemidler må være helhetlig utformet og kunnskapsbasert. Straffeloven er vårt mest inngripende juridiske verktøy, og endringer i strafferetten bør ikke vedtas uten at det foreligger en grundig vurdering av hvilke konsekvenser lovendringen kan få – også utilsiktede.
Det gjelder særlig:
- hvordan loven vil praktiseres i saker med svak bevisføring
- hvordan rettsapparatet tolker kroppsspråk, passivitet og samhandling
- hvordan personer i nære relasjoner, eller i rus- eller sårbarhetssituasjoner, kan berøres
Kritiske momenter Preventio mener må adresseres
Lovteknisk uklarhet
Lovforslaget introduserer en ny voldtektsbestemmelse som forutsetter samtykke i ord eller handling, men selve lovteksten angir ikke klart hva som anses som gyldig samtykke. Det fremgår at passivitet ikke skal tolkes som samtykke, men det vises samtidig til at ansiktsuttrykk, kroppsspråk og relasjonshistorikk kan inngå i vurderingen. Denne typen henvisning til subjektive og kontekstavhengige forhold skaper betydelig rom for tolkning og usikkerhet. Når forståelsen av sentrale straffebud i praksis er overlatt til vurderinger i forarbeider og rettspraksis, reduseres borgernes mulighet til å forutse rettsvirkningene av egne handlinger. Dette utfordrer legalitetsprinsippet og kan svekke både tilliten til lovgivningen og forutsigbarheten i rettssystemet.
Bevisutfordringer og utilsiktede konsekvenser
Straffesaker om seksuell omgang uten samtykke vil i mange tilfeller mangle objektive bevis. Det vil fortsatt ofte stå på én parts forklaring mot en annens, og det er ikke fremlagt dokumentasjon på at en ny definisjon av voldtekt alene vil bedre bevisførselen eller øke domfellelsesraten. Derimot er det grunn til å tro at usikkerhet om hva som regnes som tilstrekkelig bevis på samtykke kan føre til nye strategier, for eksempel bruk av skjulte opptak av seksuelle møter. Dette reiser alvorlige personvernspørsmål og kan ha uheldige psykologiske og sosiale konsekvenser – særlig for unge mennesker. Det er behov for å tydeliggjøre hvordan slike forhold skal håndteres, og å sikre at utilsiktede skadevirkninger ikke undergraver tilliten til lovverket.
Mulig kriminalisering av hverdagslig intimitet
Lovforslaget åpner for at situasjoner med seksuell omgang innenfor etablerte, frivillige relasjoner – for eksempel mellom ektefeller eller samboere – kan falle inn under straffelovens virkeområde dersom samtykke ikke påvises uttrykkelig. Det kan skape usikkerhet og frykt, både for personer som er i relasjoner preget av ulik sosial eller psykisk sårbarhet, og for dem som mangler språk eller erfaring til å formulere seg tydelig. Det finnes en reell risiko for at slike situasjoner trekker ressurser inn i rettssystemet uten at det styrker beskyttelsen av dem loven er ment å beskytte. Preventio mener det er viktig å sikre at loven ikke kriminaliserer eller problematiserer hverdagslige uttrykk for intimitet og nærhet, men i stedet fokuserer på de tilfeller hvor det reelt sett foreligger tvang, utnyttelse eller manglende frivillighet.
Samarbeid og hensyn til medlemsorganisasjonenes innspill
Preventio er en paraplyorganisasjon med medlemmer som representerer et bredt spekter av faglig og erfaringsbasert kompetanse innen rus, psykisk helse, vold, overgrep og rettssikkerhet. Når vi avgir høringssvar i komplekse og rettspolitiske spørsmål, er det avgjørende for oss å lytte til og vektlegge innspillene fra medlemsorganisasjonene våre.
I dette tilfellet ønsker vi særlig å trekke frem Landsforeningen mot seksuelle overgrep (LMSO), som har gitt et grundig og prinsipielt høringssvar basert på faglig innsikt og langvarig erfaring med å støtte og representere mennesker utsatt for seksuelle overgrep. LMSO fremhever at samtykkebasert lovgivning har en viktig normativ og forebyggende funksjon, og støtter forslaget om å tydeliggjøre at seksuell omgang uten frivillig samtykke er straffbart. Samtidig peker de på behovet for et kompetanseløft i hele straffesakskjeden, obligatorisk bruk av sakkyndige i overgrepssaker og økte ressurser til rettsapparatet. Preventio stiller seg bak disse vurderingene.
Vi mener det er viktig å anerkjenne at ulike medlemsorganisasjoner kan ha ulike perspektiver og vektlegginger, men at det nettopp er gjennom en helhetlig vurdering av disse synspunktene vi kan ivareta bredden og dybden i sivilsamfunnets kunnskap. Vår rolle er å sikre at lovgivning og politikk utformes på en måte som både styrker rettssikkerheten for dem som utsettes for overgrep og ivaretar prinsippene om forutsigbarhet og rettferdighet for alle parter.
Andre virkemidler for styrket rettsvern
Preventio mener at ønsket om bedre rettsvern for personer utsatt for seksuelle overgrep ikke lar seg oppfylle gjennom lovendring alene. Vi vil derfor peke på flere nødvendige virkemidler som bør inngå i en helhetlig satsing:
- Systematisk kompetanseheving i politi, påtalemyndighet og domstoler om traumer, overgrepsdynamikk og senvirkninger
- Økt spesialisering i etterforskning av seksuallovbrudd, inkludert etablering av tverrfaglige etterforskningsteam
- Obligatorisk bruk av sakkyndige med relevant kompetanse i overgrepssaker
- Tilstrekkelige økonomiske og organisatoriske ressurser til behandling av sedelighetssaker, for å sikre effektiv saksbehandling og redusert ventetid
- Mer forskning og kunnskapsutvikling om hvordan seksuallovgivning virker i praksis – og om hvordan rettsprosesser oppleves av utsatte
Disse tiltakene er avgjørende for å sikre at straffelovgivningen har den ønskede virkningen og faktisk styrker rettsvernet i praksis.
Avsluttende merknad
Preventio støtter målet om en lovgivning som sier tydelig at sex uten samtykke er voldtekt. Men vi mener at slike rettslige grep må forankres i en grundig forståelse av hvordan rettssystemet fungerer i praksis, og hvilke utilsiktede effekter som kan oppstå.
En lovtekst alene er ikke tilstrekkelig for å sikre rettferdighet for dem som blir utsatt for seksuelle overgrep. Samtidig må rettssikkerhet og forutsigbarhet ivaretas for alle parter. Vår oppfordring er derfor at endringen gjennomføres i tett sammenheng med kunnskapsbaserte tiltak i hele rettskjeden, og at det gjøres en helhetlig vurdering av virkemidler og konsekvenser før loven trer i kraft.
–
Preventio er en frittstående paraplyorganisasjon som søker å samle andre aktører fra ulike deler av rusfeltet og tilstøtende politikkområder, som ønsker en progressiv ruspolitikk, og som deler Preventios formål. Les mer om vår organisasjon her.
